為深入貫徹習近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》要求，切實加強英雄烈士保護工作，維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益，現(xiàn)就建立英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于英雄烈士褒揚紀念工作重要指示批示精神，以維護國家利益和社會公共利益為目的，健全制度管理體系，加大聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，切實維護英雄烈士尊嚴和烈士烈屬合法權(quán)益，在全社會樹立尊崇英烈、捍衛(wèi)英烈、學習英烈、關(guān)愛烈屬的良好風尚。
（二）基本原則。
堅持正確價值取向。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向，大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，凝聚奮進新時代的精神力量。
強化依法依規(guī)保護。嚴格貫徹落實英雄烈士保護法等法律法規(guī)政策，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，充分利用法治手段，發(fā)揮法治作用，健全英雄烈士保護法治體制機制，不斷提升聯(lián)動協(xié)調(diào)制度的協(xié)同性、規(guī)范化水平，依法保護英烈合法權(quán)益。
廣泛凝聚各方力量。樹立“一盤棋”思想，強化“一體化”觀念，在各級黨委和政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職責作用，主動作為、協(xié)同推進，形成英雄烈士保護工作合力。
（三）工作目標。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，建立健全系統(tǒng)完備、暢通有效、協(xié)同配合的英雄烈士保護聯(lián)動制度，加強各地各部門協(xié)作，積極引導社會力量參與，促進依法共治，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)調(diào)制度高效運行、整體合力持續(xù)增強、作用成效不斷顯現(xiàn)、治理能力顯著提升的英雄烈士保護工作新發(fā)展格局。
二、保護內(nèi)容
（一）依法保護英雄烈士事跡和精神。英雄烈士事跡和精神是中華民族共同歷史記憶和寶貴精神財富，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，是以愛國主義為核心的民族精神的重要內(nèi)容，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，嚴厲打擊宣揚美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為等行為。
（二）依法保護英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽。英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護。堅決打擊侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士名譽、榮譽的行為。依法及時處理將英雄烈士姓名、肖像和事跡、精神等用于或者變相用于商標、商業(yè)廣告等有害于社會主義道德風尚或者其他不良影響的商業(yè)行為，以及侵害英雄烈士名譽、榮譽的違法行為。
（三）依法保護英雄烈士紀念設施。英雄烈士紀念設施和烈士遺骸、遺物受法律保護。嚴肅查處有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，嚴肅查處破壞、污損英雄烈士紀念設施和烈士遺骸、遺物的行為，依法保護英雄烈士紀念設施和烈士遺骸、遺物不受毀損。
（四）依法保護英雄烈士及烈屬的合法權(quán)益和地位。建立健全烈屬服務保障體系，積極回應烈屬期盼和社會關(guān)切，常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛烈屬，滿腔熱忱為其排憂解難，支持烈屬依法維權(quán)，依法查處侵害英雄烈士及烈屬合法權(quán)益的行為，增強烈屬榮譽感和獲得感。
三、工作制度
英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度成員由退役軍人事務、政法、宣傳、網(wǎng)信、公安、司法、市場監(jiān)管、文化旅游、廣播電視、新聞出版、電影、文物、檢察院和軍隊政治工作部門等組成，各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，共同依法做好英雄烈士保護工作。部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度原則上每年召開一次會議，對英雄烈士保護工作中出現(xiàn)的重大問題進行聯(lián)合會商，研究部署英雄烈士保護重大事項，健全制度管理體系；遇到突發(fā)重大情況，經(jīng)有關(guān)部門提議可隨時召開。會議議定事項以會議紀要形式明確，各部門貫徹落實。全體會議一般由退役軍人事務部門負責同志主持召開，其他部門有關(guān)負責同志參加。具體工作機制如下：
（一）日常聯(lián)絡機制。建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，各部門明確專門聯(lián)絡機構(gòu)，指定具體聯(lián)絡人員，做好溝通協(xié)調(diào)、信息共享、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡工作。
（二）專題協(xié)調(diào)機制。相關(guān)部門可根據(jù)工作需要提議召開專題協(xié)調(diào)會議，并邀請其他有關(guān)部門參加，研究溝通部署階段性重點工作，解決工作中遇到的矛盾問題。專題協(xié)調(diào)會議議定的重大事項及時通報各部門。
（三）信訪舉報受理機制。各部門要建立英烈保護信訪舉報受理機制，暢通信訪、舉報渠道，充分利用來信、來訪、來電、郵件等各類信訪、舉報途徑，確保烈屬和社會各界對侵犯英雄烈士和遺屬合法權(quán)益行為的信訪、舉報渠道暢通，有人接、有人辦、及時有效處理。
（四）信息共享協(xié)同機制。加強信息共享的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，共建信息平臺，由退役軍人事務部牽頭，各相關(guān)單位共同參與，通過技術(shù)手段，實現(xiàn)部門間相關(guān)數(shù)據(jù)實時共享；對了解、掌握的與英雄烈士保護相關(guān)的信息，按照職責分工及時向相關(guān)部門通報和反饋，做到事前有溝通、事中有協(xié)作、事后有結(jié)論。
（五）案件移送銜接機制。暢通案件移送渠道，各部門對發(fā)現(xiàn)的侵害英雄烈士合法權(quán)益相關(guān)線索，按照職責分工及時移送相關(guān)部門依法開展工作。涉嫌違反治安管理或涉嫌犯罪的案件，移送公安機關(guān)；需要提起公益訴訟的，移送人民檢察院。
（六）協(xié)同開展工作機制。各部門圍繞制定政策措施、破解難點問題等，建立聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督導、聯(lián)合查處的協(xié)同機制，定期開展業(yè)務培訓交流。對具有普遍性、代表性的突出問題，強化一體化辦案機制，共同會商研判，切實增強涉及國家重大部署、群眾反映強烈、社會高度關(guān)注、影響特別惡劣等案件的聯(lián)合處置能力。視情組織聯(lián)合督查組，對英烈保護工作進行督查巡查，對重點案件落實整改情況進行跟蹤回訪。
四、職責分工
各部門按照工作職責，分工負責，相互配合，共同做好英雄烈士保護工作。
（一）退役軍人事務部門：負責牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動組成部門依法履行職能職責、落實聯(lián)動協(xié)調(diào)制度各項決策部署，具體承擔聯(lián)動協(xié)調(diào)制度年度會議組織籌備工作，研究英雄烈士保護政策，依法做好英烈精神弘揚、紀念設施保護、烈屬權(quán)益維護等各項工作。
（二）黨委政法委：牽頭負責協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門依法積極做好英烈保護工作，加強對使用司法手段依法開展英烈保護工作重大實踐和理論問題的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)應對和妥善處置影響社會穩(wěn)定的侵害英烈權(quán)益的重大事件。
（三）黨委宣傳部門：負責明確宣傳導向，指導各地各部門深入挖掘英雄烈士事跡、精神內(nèi)涵和時代價值，在烈士紀念日、重大歷史事件等重要時間節(jié)點倡導開展主題教育活動，宣傳弘揚英烈精神和事跡；推動英雄烈士紀念設施與愛國主義教育示范基地同頻共振，打造主題突出、導向鮮明、內(nèi)涵豐富的精品展陳。
（四）網(wǎng)信部門：負責依法監(jiān)管網(wǎng)絡信息，豐富網(wǎng)絡監(jiān)管手段，暢通受理舉報渠道，依法依規(guī)處置侵害英雄烈士合法權(quán)益的互聯(lián)網(wǎng)信息，將相關(guān)情況及時向有關(guān)部門通報。
（五）公安部門：負責依法打擊處理侵害英雄烈士合法權(quán)益的行為，對違反治安管理或構(gòu)成犯罪的，分別給予治安管理處罰或依法立案偵查。
（六）司法行政部門：負責英雄烈士保護法律法規(guī)草案的立法審查工作，將英雄烈士保護納入全民普法教育內(nèi)容，指導各地各部門做好英雄烈士保護法治宣傳；為英雄烈士近親屬依法維護英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為提供法律咨詢服務。
（七）文化旅游、文物部門：負責依法管理屬于文物的烈士紀念設施，依法督辦、查處破壞、污損或因違法建設損害管理范圍內(nèi)的紀念設施的行為；加強對涉及英雄烈士題材營業(yè)性演出?。ü?jié)）目的內(nèi)容審核工作，嚴把內(nèi)容準入關(guān)；加強營業(yè)性演出市場監(jiān)管執(zhí)法，依法查處含有損害英雄烈士名譽榮譽內(nèi)容的營業(yè)性演出活動。
（八）市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)部門：市場監(jiān)管部門依法查處在商標、商業(yè)廣告等商業(yè)行為中使用或者變相使用英烈姓名、肖像，損害英烈名譽、榮譽的違法行為。知識產(chǎn)權(quán)部門負責對商標申請注冊和商標使用行為進行監(jiān)管。
（九）廣播電視、新聞出版、電影部門：依法對利用廣播、電視、電影、出版物等制作、播放載有損害英烈名譽榮譽節(jié)目的行為進行處罰。
（十）檢察機關(guān)：立足法律監(jiān)督，發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察等職能作用，通過批準逮捕、提起公訴、提起公益訴訟、提出檢察建議、支持起訴等方式履行檢察職責，加大辦案力度，保護英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，督促加強烈士紀念設施保護管理，維護國家利益和社會公共利益。
（十一）軍隊政治工作部門：積極支持和配合地方相關(guān)部門做好軍隊英烈和軍烈屬權(quán)益保護工作，依法保護管理軍隊管理的烈士紀念設施，對發(fā)現(xiàn)的侵害軍隊英烈、軍烈屬合法權(quán)益的違法行為，及時采取措施，并第一時間通報有關(guān)部門。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各地各部門要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于英烈保護工作的重要指示精神，深刻認識保護英雄烈士對培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義，堅定捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益的鮮明價值導向，切實加強組織領(lǐng)導，分工負責、密切協(xié)作，全面落實各項措施，確保取得實效。
（二）整體統(tǒng)籌推進。各地各部門要堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)制度作用，把英雄烈士保護工作擺上重要議事日程，及時研究解決有關(guān)重大問題，溝通相關(guān)情況，妥善處置突發(fā)事件，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益。
（三）綜合施策發(fā)力。堅持以人民為中心發(fā)展思想，創(chuàng)新實踐群眾路線，組織動員人民群眾、社會組織積極參與英烈保護工作。提高輿論引導能力，主動回應社會關(guān)切，著力規(guī)范英烈保護相關(guān)網(wǎng)絡輿論秩序。建立健全督促檢查機制，將英雄烈士保護工作作為績效考評、“雙擁模范城”評比的重要內(nèi)容，共同推動英雄烈士保護工作形成常態(tài)化機制。